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快乐飞艇app下载安装把握老干工作基本规律 增强做好老干工作职业自豪感——夏宗光

2014-12-09 18:19:06 来源:本站原创 作者:本站原创
把握老干部工作基本规律
增强做好老干部工作职业自豪感
夏宗光
 
      【内容提要】
      在研习老干部政策理论知识过程中,笔者试图从三个标志性文献入手,把握老干部工作基本轨迹,理解新时期老干部工作核心内涵,展望未来老干部工作发展方向,从而增强作为一个老干部工作者的职业自豪感,增强做好未来老干部工作的事业自信心。
三个标志性文献是:
      1、《关于建立老干部退休制度的决定》(中发〔1982〕13号,1982.2月)
      2、《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》(中组发〔2008〕10号,2008.3)
      3、《习近平同志在全国老干部工作“双先”表彰会上的讲话》2011.9月
一、中发[1982]13号文,30年老干部工作的生动实践和不断积累
◆标志文件:《关于建立老干部退休制度的决定》(中发〔1982〕13号)。以下简称13号文件。
(一)13号文件开启了中国干部制度的改革序幕。
      13号文件是“在党的历史上值得大书特书的事”,是做好老干部工作的纲领性文件。文件系统阐述了老干部概念,指出“我们党的老干部是党的宝贵财富”;充分肯定了老干部工作的重要地位和作用,明确“做好老干部工作是各级领导干部应尽的政治责任”;全面确立老干部工作总的方针原则,强调“老干部是中国革命和快乐飞艇app下载安装过程中形成的特殊群体,对他们要实行特殊政策予以特殊照顾”。13号文件“成功地解决新老干部适当交替的问题,逐步建立起一整套适应社会主义现代化快乐飞艇app下载安装需要的领导体制和干部制度……造成一个我们革命事业后继有人、兴旺发达的全新的局面。”
(二)13号文件是30年老干部工作的生动实践和不断积累。
      1982年2月颁布13号文件发轫的30年来,中共中央和国务院先后出台有关老干部工作的若干文件,使老干部政策规定和老干部工作形成了一个比较完整的体系,并逐步走向制度化、规范化。
30年来,老干部工作在党中央高度重视和正确领导下,取得了巨大成就,党对干部管理制度的改革和新老交替获得成功,老干部得到妥善安置,安度晚年,并继续为党的事业、为改革、快乐飞艇app下载安装和发展作出了巨大贡献。30年来,老干部工作经历了不同发展时期和发展阶段,面对时局的变化和各种错综复杂的矛盾,克服了重重阻力和困难,不断开创老干部工作的新局面。
      1、创建。以三个“一”即一个中组部通知《中央快乐飞艇app下载安装部关于加强老干部工作的几点意见的通知》(组通字〔1978〕40号)、一个“国发”文件《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》(国发〔1978〕104号)、一个“中发”文件《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》(中发〔1982〕13号)为标志,规定了老干部的政治待遇和生活待遇,逐步建立了各级老干部工作快乐飞艇app下载安装,把老干部妥善安置下来。
      2、发展。以三个实践阶段为分界,老干部工作不断积累,逐步适应社会主义市场经济的发展和变化,不断落实老干部的政治待遇和生活待遇,做到在政治上关心老干部,在生活上照顾老干部,发挥老干部的作用,形成新时期老干部工作主要特征。
      一是不断完善不断加强阶段。老干部数量不断增多,年龄逐渐增大,发病率开始增加。同时随着改革的不断深入,社会主义市场经济创建,打破旧的计划经济体制所带来的各种矛盾涉及到老干部的切身利益和待遇,如经济转型、企业亏损等原因,出现了离休干部离休费和医药费拖欠问题。这一阶段的主要任务是适应形势、完善制度,中心工作是落实老干部的政治和生活待遇。这一阶段,老干部工作制度建立并不断完善,老干部活动教育阵地快乐飞艇app下载安装不断发展,老干部党支部快乐飞艇app下载安装不断加强,老干部作用得到较好发挥,老干部工作者队伍不断壮大。
      二是抓巩固促提高阶段。一是“两化”,全国老干部工作初步实现了制度化和规范化管理;二是“双高”,老干部在数量上开始逐渐减少并整体步入高龄期和高发病期;三是“三个机制”,从2000年到2004年,老干部离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制“三个机制”逐步建立。
这一阶段的主要任务是建立和完善老干部“三个机制”,中心工作仍然是落实老干部的政治和生活待遇。在这一阶段,老干部工作面临两大任务,一是抓巩固,二是抓提高。“抓巩固”是老干部部门通过健全完善“三个机制”,使老干部晚年生活有保障,通过巩固和完善老干部工作制度化和规范化管理,通过实行老干部工作目标考核责任制,使老干部工作步入良性循环的发展轨道。“抓提高”是适应形势发展的变化,不断开拓创新,锦上添花。随着老干部生活待遇有了保证和生活水平的不断提高;随着老干部整体步入“双高期”,老干部的生活和服务需求也不断提高,在客观上要求老干部部门服务和管理水平不断提高,要求老干部工作以提高老干部晚年生活质量为重点。
      三是新定位新发展阶段。随着《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》(中组发〔2008〕10号)的颁布,标志着我国老干部工作进入以中国特色社会主义理论体系为指导,按照科学发展观的要求,在全面快乐飞艇app下载安装小康社会和构建社会主义和谐社会的实践中,全面做好离退休干部工作,开创离退休干部工作新局面的新阶段。
二、中组发[2008]10号文,新时期老干部工作的里程碑
      中组发[2008]10号文件是老干部工作的一个华丽转身,是新时期新形势下老干部工作的一个指导性文件。一下简称10号文件。
(一)三大关注点:
      1、背景凸显。10号文件标题出现“新形势”三个字,表示老干部工作已经处于一个新的发展起点。文件中对这三个字的诠释是四个“深刻”即:经济体制深刻变革;社会结构深刻变动;利益格局深刻调整;思想观念深刻变化。
“四个深刻”给老干部工作带来了新情况、新矛盾、新问题。主要表现在“一少、一多、一变和两个不适应。”即:离退休干部不断减少,整体进入“双高” 期,退休干部在逐年增多,离退休干部队伍结构发生了很大变化,不适应新形势、新任务的要求,不适应日益增长的物质和精神文化生活需求。
      2、重心转移。随着“三个机制”的健全完善,老干部安度晚年有了保障,他们更加重视生活质量,老干部工作重心向服务健康老龄化转移。10号文件提出,全面做好老干部工作最终体现是“六个老有”即:“老有所养”、“老有所医”(落实老干部生活待遇的目标),“老有所教”、“老有所乐”、“老有所学”(落实老干部政治待遇的目标),“老有所为”(发挥离退休干部作用的目标)。“六个老有”实现老干部工作目标具体化。
      3、内涵拓展。10号文件提出“六个坚持”即:坚持围绕中心、服务大局,在推动科学发展、促进社会和谐中奋发有为;坚持加强思想政治快乐飞艇app下载安装,不断用马克思主义中国化的最新成果武装广大离退休干部;坚持以人为本,关心照 顾好离退休干部的生活;坚持把老有所养和老有所为结合 起来,引导离退休干部在中国特色社会主义快乐飞艇app下载安装中发挥积 极作用;坚持以让党放心、广大老干部满意为标准,开拓创新,不断提高服务管理水平;坚持在党委、政府的统一领导下,整合各方面资源,形成齐抓共管的工作机制和社会合力。“六个坚持”暗示老干部工作的四大内涵(管理、服务、教育、引导)侧重和比重发生改变。“服务”和“管理”换位,教育、引导比重增加。
(二)三个新内容:
       1、老干部构成新提法。10号文件把“离退休干部工作”写入文件标题,这在中组部文件中是第一次。1982年下发的《关于加强老干部工作的几点意见》中明确提出:“老干部的范围,在不同的历史时期有所不同。……随着时间的推移,老干部这个概念所指的对象会逐渐变化,很老的老干部消失了,新的老干部又接上了。”我国的退休对象,是由退休、离休和退职三个部分组成。退休对象是指建国之后工作达到一定年龄或因公致残,离开工作岗位,领取一定数额养老金,终养余年的人员。离休对象特指建国前参加革命、达到规定年龄或因身体条件不能正常工作,离开职位,休息疗养,安度晚年的人员。退职对象是指不具备退休条件,基本丧失工作能力,而辞去职务的人员。退职和离休实质上是退休的特殊形式。党的十七大提出“全面做好离退休干部工作”,明确了老干部工作的对象是指离休和退休干部。可以这么说,过去“老干部的构成”主要是指离休干部,十七大以后,从10号文件开始明确为“离退休干部”。笔者认为,现在我们的“老干部工作”提法,除了约定俗成的原因,更多带有感情和荣誉色彩。但“老干部工作”外延已经拓展为“离退休干部工作”是不争的事实。
      2、老干部工作作用和意义新阐述。10号文件在导言部分明确,“离退休干部工作是党的快乐飞艇app下载安装工作、干部工作的重要组成部分,是社会主义和谐社会快乐飞艇app下载安装的一个重要方面”。这个阐述,一是提出老干部工作是快乐飞艇app下载安装工作的一部分,原来只是说是干部工作的一部分。二是把离退休干部工作放在构建社会主义和谐社会的大背景下来观察,是在新的历史条件下对离退休干部工作的独特定位。
      3、退休干部服务管理新要求。第一,对退休干部要不要管?文件明确提出:“各地各部门要从退休干部数量不断增加的实际出发,加强对退休干部的服务管理工作”。第二,由谁来管?文件提出,党委、政府统一领导,党委快乐飞艇app下载安装部门、老干部工作部门和政府人力资源和社会保障部门负责宏观指导和督促检查,退休干部供养关系所在单位具体负责。第三,管什么?文件提出,老干部工作部门要会同相关部门抓好本地区、本部门、本单位原领导班子成员和干部管理权限范围内退休领导干部的政治待遇落实等工作;退休干部的日常服务管理由供养关系所在单位负责。按规定移交到街道、社区的,由所在街道、社区负责。各单位要切实履行职责,认真做好服务管理工作,落实好退休干部政治、生活待遇,为他们参加活动、发挥作用创造条件。第四,怎么管?文件规定,“坚持因地制宜,研究切合实际的退休干部管理形式,不断改进和完善退休干部管理办法。”“保障退休干部服务管理工作的基本条件。调配相应的工作人员,确定管理和活动的经费,并按照规定列入单位经费预算,确保落实到位。要积极建立健全退休干部服务管理制度,完善工作办法。”
三、习近平同志讲话,老干部工作未来发展的价值坐标
      习近平同志讲话“标志着老干部工作迈上一个新起点。”(沈跃跃)对做好新形势下老干部工作具有重要指导意义,为我们加强和改进老干部工作指明了方向,是航向,是标杆。很多表述将成为相当长一段时期内特别是十八大召开以后老干部工作的经典语录和时尚词汇。
(一)习近平同志讲话的理论价值
      1、高度评价广大老干部在中国革命、快乐飞艇app下载安装、改革各个历史时期的作出的巨大历史性贡献,深刻阐述老干部工作的重大意义。(沈跃跃)
      习近平同志在讲话中提出一系列重要论述:“广大老干部在中国革命、快乐飞艇app下载安装、改革各个历史时期都作出了巨大的历史性贡献,是建立新中国、快乐飞艇app下载安装中国特色社会主义事业的功臣。”“尊重老干部就是尊重党的光荣历史,爱护老干部就是爱护党的宝贵财富,学习老干部就是学习党的优良传统和作风,重视发挥老干部作用就是重视党的重要政治资源。”“老干部工作部门是党和政府在老干部工作方面的参谋和助手,老干部工作队伍是做好老干部工作的专门力量。”“老干部工作是需要付出、需要奉献的重要工作,也是值得付出、值得奉献的光荣事业。”
      2、科学总结了干部离退休制度建立近30年来老干部工作积累的宝贵经验,强调了开创老干部工作新局面的着力点。(沈跃跃)
      宝贵经验——体现于“五个始终”。始终把老干部工作放在党和国家工作全局中把握和推进,牢固树立老干部工作是党的快乐飞艇app下载安装工作和干部工作重要组成部分的理念,坚持围绕中心、服务发局,不断使老干部工作作为中国特色社会主义伟大事业和党的快乐飞艇app下载安装新的伟大工程提供思想、政治和经验支持;(历史定位)
      始终牢记广大离退休干部是党和国家的宝贵财富,牢记他们是维护党和国家长治久安的重要政治力量的理念,做到对老同志的历史功绩和巨大贡献永远不忘,对老同志的优良传统观和崇高精神永远不丢,对老同志政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀永远不变;(基本任务)
      始终把“让党放心、让老同志满意”作为老干部工作的出发点和落脚点,牢固树立以人为本、服务为先的理念,不断为老同志老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐创造良好条件;(价值标准)
      始终把改革创新作为推动老干部工作发展的不竭动力,牢固树立解放思想、实事求是、与时俱进的理念,深入研究世情、国情、党情的新变化和我国社会老龄化进程加快、离退休干部队伍结构变化对老干部工作提出的新要求,不断推进老干部工作的观念、体制、机制和方法创新;(主要动力)
      始终把制度快乐飞艇app下载安装作为提高老干部工作水平的重要途径,牢固树立按制度办事的理念,把制度的稳定性和适应性结合起来,坚持用制度规范工作、用制度巩固经验,不断提高制定和执行政策的能力与水平。(根本保障)
着力点——表现在“三个坚持”。坚持以制度快乐飞艇app下载安装为基础做好老干部工作。坚持以改革创新为动力做好老干部工作。坚持以实干精神为保证做好老干部工作。
      3、对加强老干部工作部门自身快乐飞艇app下载安装提出了具体要求。(沈跃跃)
      “做好老干部工作,对于加强党的执政能力快乐飞艇app下载安装和先进性快乐飞艇app下载安装、巩固党的执政基础和执政地位,对于加快转变经济发展方式、推动科学发展,对于加强和创新社会管理、促进社会和谐,对于探索走出一条中国特色老龄事业发展道路、促进老龄事业长远健康发展,具有重大意义。”(沈跃跃)
      各级老干部工作部门和广大老干部工作者要……牢记快乐飞艇app下载安装的重托和广大老干部的期望,坚持弘扬党的优良传统和作风,坚持弘扬中华民族的传统美德,不断砥砺思想品格、提升精神境界、培育高尚道德,进一步树立老干部工作部门和老干部工作队伍的良好形象,在平凡的岗位上创造不平凡的业绩、作出不平凡的贡献。
      要坚持把思想政治快乐飞艇app下载安装摆在自身快乐飞艇app下载安装的首要位置,加强理想信念、宗旨观念教育和党性教育,引导老干部工作者忠诚党的事业,爱岗敬业、任劳任怨、无私奉献,当好老同志的贴心人。要进一步抓好学习型机关快乐飞艇app下载安装,强化教育培训、岗位练兵、实践锻炼等措施,帮助老干部工作者熟练掌握和运用党和国家关于老干部工作的方针政策,提高贯彻执行能力、服务管理能力、开拓创新能力。要切实加强作风快乐飞艇app下载安装,引导老干部工作者深入基层、深入老同志之中,倾听老同志的呼声,听取老同志的意见,了解掌握老同志的所思所想所盼,热情做好服务老同志的各项工作,努力做到“让党放心、让老同志满意”。(沈跃跃)
(二)习近平同志讲话的实践价值
      “全面做好、科学发展、改革创新”是不断加强和改进新时期新形势下老干部工作,不断提高老干部工作服务管理质量不断提升老干部工作政治水平的永恒追求。
      1、以“全面做好”为目标。“全面做好离退休干部工作”。 “全面”,就是指老干部工作的方方面面,包括工作对象、工作内容、工作方法、工作机制等等。既要从宏观方面分析,如老干部这个群体产生、发展和变化的情况及特点,再如老干部的年龄结构、职级结构、职业构成、学习活动的基本情况等等;又要从微观方面分析,如老干部的个性化特点,身体状况、家庭状况、生活状况、居住状况、学习活动兴趣爱好、心理状况等等。我们都要全面系统地去调查研究,把握其基本规律性。然后,用共性和个性相结合的哲学方法去研究所采取的工作措施,全方位地做好服务和管理工作。“全面做好”还涉及一个全局观念,就是要学会从局部看整体,从整体看局部;要学会从党和政府的中心工作大局中去认识,从离退休干部在大局中的地位和作用去把握,从老干部工作的方方面面去运作。
      2、以“科学发展”为统领。科学发展观的“第一要义是发展”,只有发展,才能从根本上解决改革开放和老干部情况变化带来的困难和问题,“三个坚持”才有强大的物质技术基础,才能“把改善离退休干部生活待遇作为民生快乐飞艇app下载安装的一个重要方面,”才能“努力让他们过一个幸福、安宁的晚年”。科学发展观的“核心为以人为本”,强调坚持以人为本、以促进人的全面发展和进步为目的。我们的一切工作,都是为离退休干部服务,要始终把维护好、发展好、实现好离退休干部的根本利益作为工作的出发点和落脚点。科学发展观的“根本要求是统筹兼顾”,老干部工作是一个复杂的系统工程,不仅涉及到老干部的切身利益,而且涉及到社会的方方面面,同时还容易引起不同群体老干部相互之间的攀比,因此,做工作时必须全面考虑,统筹兼顾,要善于整合和利用已有资源,既要全面贯彻落实上级的老干部工作方针政策,又要兼顾有特殊困难的老干部,提供必要的特殊服务。
      3、以“改革创新”为动力。“要更加重视老干部工作的观念创新、体制创新、机制创新和方法创新”,“推动老干部工作在新的实践中创新发展”(沈跃跃)。要根据新形势、新任务的要求,紧密结合工作实际,坚持用战略的眼光、开阔的视野、创新的思维和务实的行动来完善思路、谋划发展、推动工作。比如,如何依托社区资源更好地为老干部服务,为他们安度晚年排忧解难;如何进一步创新离退休干部党快乐飞艇app下载安装设置方式和活动方式,提高离退休干部党支部快乐飞艇app下载安装水平;如何更好地体现让老干部共享改革发展成果,提高老干部高龄养老的保障水平;如何进一步加强改制和破产企业离休干部服务管理工作;如何把老干部活动中心、老年大学快乐飞艇app下载安装好、管理好等等,都需要我们以与时俱进的观念和改革创新的精神,深入基层、深入老同志中,开展调查研究,了解真实情况,拿出解决问题的办法,为决策提供依据。举例:“四就近”服务工作,老干部“新闻展播”工作,联系点制度,精细化管理,目标管理等等。
 
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