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快乐飞艇app下载安装浅谈新时期老干工作新趋势、新问题、新方法——硚口老干局

2014-12-09 19:06:40 来源:本站原创 作者:本站原创
这三十年  再三十年
浅谈新时期老干部工作新趋势、新问题、新方法
硚口区老干部工作局
【前   言】
      黑格尔说:历史就是回头去看。回溯30年前,1982年2月20日,中共中央颁布了《关于建立老干部退休制度的决定》,自此,中国开始建立干部退休制度。后来在1993年开始实施的《国家公务员暂行条例》和2006年开始施行的《国家公务员法》进一步完善为公务员退休制度。
      这一举措,在很多国家可能只是人事管理的变革,但对于1982年的中国来说,却具有非常重要的意义,最直接的意义是,解决了“文革”后干部年龄普遍老化、人才后继无人的问题,      并为1982年精兵简政奠定了人事制度的基础,通过严格的退休制度,减少了大量在职官员,解决了领导职务大量超编、官多兵少的问题。
更重要的意义还在于,通过建立离退休制度结束了当年实质存在的干部任职终身制,而干部任职终身制的结束,为后来的领导干部任期制和限任制奠定了基础;为实现干部的年轻化、知识化奠定了基础;为国家政治权力稳定的代际转移奠定了基础;也为最近15年经济社会快速稳定的发展以及今后的持续稳定的发展奠定了扎实的政治基础;同时,干部退休制度的有效实施,结束了干部人事制度领域的人治,为干部人事制度领域奠定了法治的基础;在制度面前,人人平等,实际上也为依法治国,快乐飞艇app下载安装社会主义法治国家和法治政府奠定了基础。
      干部离退休制度的实施并不是简单轻松的,它从提出到实施,更经历了一个博弈的过程,甚至为了减少阻力,采取了一些具有过渡性的策略措施。但历史的发展和改革的成果再一次证明了以邓小平为核心的中共第二代领导集体审时度势的能力和高瞻远瞩的眼光,而正是这一决断和选择深刻地改变了中国,影响了中国,激活了中国。
一、现状和特点
      据不完全统计,我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家,离退休干部是其中一个规模比较大、情况比较特殊的群体。准确掌握老干部群体的基本信息,有利于我们从宏观上把握全局以制定老干部工作的政策、措施,也有利于我们从微观处着手解决老干部的个性问题,使我们的工作建立在科学管理的基础之上。
以武汉市硚口区为例,我们对离退休人员数量、人员结构比例、离休干部年龄结构及人数动态等几个方面进行了调查统计,得出了比较简洁直观的结果。
      (一)硚口区离休及副处以上退休干部人数及结构动态分析
      截止到2011年12月31日,硚口区离休及副处以上退休干部总人数为968人,其中离休干部318人,副处以上退休干部650人,企业离休干部146人(图1)。数据显示,硚口区离休及副处以上退休人员的结构比例是离休人员占总数的32.9%,副处以上退休干部占总数的67.1%,其中企业离休占离退休总数的15.1%(图2)。
图1   硚口区离休及副处以上退休干部人数统计    
图2  硚口区离休及副处以上退休干部结构比例图
      (二)离休干部年龄结构及动态分析
      截止到2011年12月31日,硚口区离休干部共318人,平均年龄为83.5岁。其中80岁以上的高龄离休老干部达到241人,占离休干部总数的近75.8%,90岁以上5人,占离休干部总数的1.6%(图3)。
 图3  离休干部年龄结构图
      追踪调查前三年的离休干部总数发现,离休干部每年基本上以7.5%的速度递减(图4)。 
 图4  离休干部人数变化动态图
      (三)副处以上退休人员年龄结构及动态分析
      截止到2011年12月31日,硚口区副处以上退休人员总数为650人,年龄分布在61岁-70岁之间,为442人,占总数的68%;60岁以下为64人,占总数的9.8%;71岁-80岁的人数为111人,占总数的17.1%;80岁以上人员仅有33人,仅占总数的5.1%(图5)。
 图5  副处以上退休人员年龄结构图
      追踪调查前三年的副处以上退休人员总数发现,退休人员每年以平均5.9%的速度缓慢增加(图6)。可以预知,退休人员数量将在未来几年中越来越多,对退休人员管理和服务的成本也将逐年增长。
 图6  副处以上退休干部人数变化动态图
二、面临的问题
随着离休干部“双高期”和退休干部“高峰期”的到来,我们通过召开老干部座谈会、问卷调查和个人走访等形式进行了广泛的信息收集和深入的理论探讨,经过分析和归纳,现将主要问题分述如下:
(一)政策层面存在的问题
      1、同样的管理快乐飞艇app下载安装,不一样的管理人员。
      近几年,老干部工作部门对内部快乐飞艇app下载安装进行了调整以适应离退休干部动态变化的需要,根据行政快乐飞艇app下载安装理论中“垂直管理”的原则,简化了内部的若干快乐飞艇app下载安装。但实际工作中,我们会遇到这样的问题:由于快乐飞艇app下载安装的变革和人员的重分,老干部们需要时间与工作人员磨合,他们反映问题、倾吐衷肠总喜欢“认熟脸”,而工作人员也需要一段时间来梳理政策、熟悉老干部信访接待的不同之处,更需要用专业权威的解释来解答老同志的疑惑。
      2、同样的退休干部,不一样的退休待遇。
      由于历史的原因,离休干部成了退休干部中的特殊群体。离休干部由于地位特殊、人数较少,中央制定的“政治待遇基本保持不变,生活待遇略微从优”政策已经深入人心,离休干部的政治生活待遇落实都比较好。与此相比,退休干部虽然数量庞大,管理服务的难度更大,但重视程度并不高,管理体制相对薄弱,重离休轻退休已成不争的事实。
不仅如此,由于现行体制的问题,在退休干部中也存在群体性的差别:副处以上的退休干部才纳入我们日常的管理之内,还有占退休干部绝大部分的正科以下退休干部尚得不到有效管理。
      3、同样的服务对象,不一样的职能快乐飞艇app下载安装。
      现今,老干部生活常常要跟“三老”打交道,这三老指的是:老干部工作局、老龄委、老年大学。在工作中,这“三老”职能既相互联系,又有所区别。对一名退休干部来讲,他既是一名老干部局服务的退休干部,又是老龄委服务的社会老人,还是老年大学的一名学生。虽然“三老”服务的对象是一样,但由于三者隶属不同,当一名老干部在涉及切身利益时,可能要在“三老”之间来回奔忙。
(二)发展层面存在的问题
      1、企业改制,为什么受伤的总是我?
      在市场经济的大趋势下,企业改革不断向纵深推进,原有的国有企业有的变成了民营企业,有的变成了私营企业,这些企业与老干部工作部门联系相对较弱,行政交集更是有限,导致这部分企业的离休干部遇到困难需要老干部工作部门协调解决时,老干部工作部门往往缺乏必要的行政手段,协调起来难度较大;还有的企业在破产重组后,仅在原公司成立留守处,由留守处来服务管理老干部,而留守处人员对老干部工作情况又不熟悉,造成老干部工作缺乏连续性和稳定性。另外,由于企业管理者对老干部重视程度以及企业经营盈利状况不同,老干部的某部分待遇可能难以得到保障,存在很大的随机性。
      2、地区差异,一千个伤心的理由。
      老干部活动场所快乐飞艇app下载安装是伴随着老干部工作的发展应运而生的一项新兴事业,是老干部老有所教、老有所学、老有所乐的重要载体,是做好老干部工作的重要物质基础。受发展时间短、地区不平衡、投入资金等因素的限制,不论是理论上的认识还是实践上的操作,不少地方对老干部活动场所快乐飞艇app下载安装仍处于起步阶段,还存在以下问题:一是数量偏少,布局不够合理;二是场地窄小,设施配备陈旧;三是功能单一,活动水平低下;四是资金不足,维护难以到位。
      3、老年大学,爱你在心口难开。
      近些年,老年大学逐渐成为老干部活动的主阵地,丰富了老干部的业余生活,帮助老干部树立了正确、健康、积极的思想,有效的防止封建愚昧和歪理邪教乘虚而入。然而,老年大学和老年课堂在日常管理上还存在以下问题:一是课程安排跟不上老干部要求;二是聘请专业老师和日常运转的费用尚有缺口;三是无权威快乐飞艇app下载安装快乐飞艇app下载安装牵头编写教材,教材质量参差不齐;四是发放结业证和联合办学上缺乏规范化的保障。
      4、家庭赡养,想说爱你不容易。
      随着年龄的增长,生理功能逐渐衰退,老干部对他人的依赖性越来越强,心理上也就越来越脆弱,对养老服务需求也日益迫切,而子女通常都忙于工作,或分居两处,有的还在异地居住,如此种种使“空巢”老干部越来越多,现象越来越严重。如何妥善解决老干部队伍存在的“孤单老人”、“空巢老人”问题,如何让子女更好地敬孝,如何才能建立起比较常态的机制来为“空巢”老干部提供生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健、法律援助等服务,已成为当今我们工作中一个突出的问题。
      5、社区快乐飞艇app下载安装,我想有个“家”。
      随着城镇化水平的进一步提高,退休干部的活动特点也发生了很大的变化,进城居住、随子女到外地安居的多了,退休干部以单位管理的模式已经滞后,尤其是改制企业的退休干部已经没有了“家”。我们发现,社区已成为老干部公共交际活动的主要场所,大量的老干部需要一个便捷的活动平台,需要社区给他们一个“家”。然而,在一般情况下,离退休干部社区服务活动既属于老干部部门的工作,又超出老干部工作业务范畴,单纯依靠老干部部门有些服务无法办,也办不好。对于社区,老干部工作部门并没有指挥、支配他们的权力,加之社区的压力非常大,资金欠缺,服务力量有限,事务繁杂难以承担。
三、对策和建议
结合老干部情况不断变化的趋势,针对上述问题,提出如下对策和建议:
      (一)加强制度快乐飞艇app下载安装,为工作的推进提供强有力的支持。
过去的30年,在党和政府的坚强领导下,紧密依靠老干部,不断强化快乐飞艇app下载安装领导,促进了我们的工作健康有序的发展,我们明白只有结合机制快乐飞艇app下载安装,用目标总揽工作,用制度规范行为,用服务推进创先争优才能不断适应老干部工作的需要。在新的30年,我们更应着力把老干部服务的政策保障机制健全完善,着力把适应老干部现实需求的延伸服务机制建立巩固,着力增强服务能力的自身快乐飞艇app下载安装机制筑牢夯实,形成有目标、有考评、有动力的常态化工作体系,才能更好的完善老干部工作服务机制,创新解决工作中存在的实际问题。
      (二)细化岗位责任,快乐飞艇app下载安装强有力的老干部工作队伍。
我们要以深化岗位责任制为契机,对机关的岗位和人员进一步细化,按照工作需要和个人专长对工作人员进行优化调整,不断提高快乐飞艇app下载安装快乐飞艇app下载安装能力和领导水平,努力打造以领导为基础的“排头兵”,以技术骨干为基础的“尖子兵”,以年轻工作人员为基础的“生力兵”,力争实现党和政府满意、老干部满意、老干部所在单位满意、老干部所在社区满意的“四满意”目标。
在对待老干部反映的问题上,将一如既往地坚持以下原则:一是坚持老干部的事特事特办的原则。对有些老干部反映,但暂时办不到的事情,力求做到四个到位:心尽到位,话说到位,感情倾注到位,工作做到位。二是坚持老干部的事尽早快办的原则。今天办的事就不拖到明天,能早办的就不晚办。三是坚持老干部的事实办优办的原则。不害怕问题、不怕工作中暴露问题,工作经得起推敲,效果经得起检验。严格做到政治上关心宜多不宜少,生活上照顾宜厚不宜薄,管理上宜松不宜严,服务上宜细不宜粗。
      (三)协调多方合作,形成多部门齐抓共管的局面。
我们希望可以整合有限的资源搭建起老干部局、老龄委、老年大学协调工作平台,“三老同台”唱大戏,不拘成规提效率。面对离休干部越来越少,退休干部越来越多的趋势,老干局和老龄委甚至可以“二老合并”办公,这样不仅有利于充分利用资源、提高效率,还有利于消除群体性差异,实现公共服务均等化,让更多的社会老人共享改革发展成果。除此之外,党校、市民学校、图书阅览室都可以整合力量共同为老干部创造更为广阔的活动空间。如此一来,多部门群策群力围绕离退休干部的实际情况,看老干部需要什么,又能办什么,就开展什么服务;什么方式有效,就采取什么方式服务。
      (四)依托社区力量,深入推进“四就近”工作。
各街道和社区在成立“四就近”专门班子基础之上,可以打破单位、行业界限,在每个社区建立一个统一的老干支部,加大支部对老干部团体的快乐飞艇app下载安装和引导。在经费方面,继续采取财政“拿”一部分、党费“筹”一部分、部门“帮”一部分、街道“助”一部分的资金筹措办法,让社区老干部工作有人干事、有钱办事、有场地议事,逐步建立家庭、单位、社区、党委和政府工作部门结合的服务管理体系,遵照一级抓一级,一级带动一级,一级督促一级的模式,形成党委政府统一领导、职能部门齐抓共管、街道社区快乐飞艇app下载安装实施、社会各界共同参与的工作格局。
深入推进“四就近”,按照“四个结合”的基本原则,依托社区教育,提高老干部的思想素质;依托社区文化,丰富老干部的精神生活;依托社区服务,满足老干部的生活需求;依托社区平台,快乐飞艇app下载安装引导离退休干部发挥余热。综合上述措施,结合本社区实际,不断增强老干部对社区的认同感和归属感,把“四就近”工作落到实处。
      (五)软硬件齐发力,营造良好的教学环境和活动场所。
老年大学快乐飞艇app下载安装和老干部活动场所快乐飞艇app下载安装是联系老干部、凝聚老干部的重要桥梁,是党在思想文化快乐飞艇app下载安装领域中的一个重要阵地。老干部年轻时将青春年华都奉献给了祖国和人民,没有时间和精力发展自己的爱好,现在有时间了,在老年大学和老干部活动中心接受专业的指导之后,很多爱好都变成了特长。“老干部里出高才”这句话深刻的反映出老干部热爱学习、学有所得的良好现状。
有鉴于此,在教学管理和活动场所快乐飞艇app下载安装等问题上,老年大学还需要进一步加大投入,对一些需求特殊和老师缺乏的课程,可以通过电视、网络,采用“小课当大课上”“分散课集中上”“指导课独立上”的形式解决教学短板;教材选择上可以向上征求权威部门指导,向下收集老干部反响比较好的教材,运用集体智慧,编排最能满足老人需要的教材,书写最贴近生活的教材,打造最具品牌价值教材,同时,还应积极主动地向专业教育培训快乐飞艇app下载安装“取经问道”,学习他们先进的管理经验和方法。而在活动场所快乐飞艇app下载安装上,应一如既往地在工作重心和资金上适度偏移,积极争取更为广泛的支持,合理布局,集中快乐飞艇app下载安装,以点带面,共享共建,力争建立起涵盖社区、街道和区县的多级活动网络。
      (六)建立信息档案,让老干部不再孤单。
对于“空巢”老干部,我们既要当好工作人员,又要当好他们的“儿女”。我们需要开展全面的社区走访活动,全面了解空巢老干部的家庭、经济、生活、健康情况,建立“空巢”老干部信息档案,及时了解、掌握每位离退休干部的基本情况和生活服务需求,利用各种服务资源,采取集中服务、上门服务、无偿服务和有偿服务相结合的方式,为这些空巢老干部提供生活照料、精神慰藉和权益维护等方面的服务。收集诸如家电维修、管道疏通、送货代购、雇佣保姆、法律咨询、送气充值等方面的信息,制卡发放到每一位空巢老干部手中,切实解决他们的各种需求。
【后   记】
      2012年是离退休干部制度建立30周年,也是党的“十八大”隆重召开之时,我们必须认真贯彻落实好党的“十七大”关于“全面做好离退休干部工作”要求,认真学习贯彻好党和国家有关老干部工作的方针政策和有关规定,制定切实可行的整改措施,开拓创新、扎实工作、努力解决好当前老干部队伍和老干部工作中存在的问题和不足,使我们的老干部工作再上一个新的台阶。
      改革开放的三十年,干部离退休制度的三十年,每个人都在历史画卷中留下自己的墨迹,我们共同书写了三十年历史,也将共同书写未来三十年。
 
本文作者邹清彪(硚口区委老干部局局长)  
余晓碧(硚口区老干部局工作人员)
 
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