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关于加强退休干部管理的几点思考——余建新

2014-12-09 19:08:29 来源:本站原创 作者:本站原创
关于加强退休干部管理的几点思考
余建新
      伴随着改革的春风,我们党和国家实行干部退休制度走过了30年历程,取得了很大成绩,特别是离休干部的管理工作形成了一整套比较完整的理论体系、政策体系和工作机制,但随着形势的发展,老干部工作也面对着新的形势、新的问题、其中退休干部的管理问题矛盾日趋凸显,党的十七大提出:“全面做好离退休干部工作”,中组部【2008】10号文件也强调“各地各部门要从退休干部数量不断增加的实际出发,加强对退休干部的管理服务工作”,加强退休干部的管理是老干部工作部门一项重要职责和使命,是当前亟待破解的一道重要课题。
一、对退休干部队伍现状的分析
      退休干部广义上讲是指达到国家规定年龄或按有关规定,办理退休手续,退出工作岗位休养的干部。在我们国家退休干部是狭指建国以后参加革命工作的退休干部,而建国前参加革命工作的称之为老干部或离休干部。离退休干部都为我国的革命、快乐飞艇app下载安装和改革事业作出了重大贡献,是历史的功臣,是我们党和国家的宝贵财富。同时退休干部与离休干部相比,也有着自己独自的特点:一是从队伍人数上看,他是与我国人口老龄化进程成正比的,“十二五”时期,我国60岁以上老年人数将由现在的1.78亿增加到2.21亿,占全国总人口数的比重由现在的13.3%增加到16%,退休干部的人数越来越多,队伍越来越大,仅从我们武昌区来看,区管处级以上的退休干部每年都增长5%,其数量远远超过在职区管干部。而离休干部,呈逐年下降趋势,与刚建立离休制度时相比,总人数已减少40%;二是从年龄结构上来看,年龄跨度大,基本上跨度为两代人,但总体趋向是年轻化,55岁至70岁为主体,占退休干部总人数的80%以上,而离休干部平均年龄已是83岁,年龄跨度基本在10岁左右;三是从文化程度上看,退休干部特别是近10多年以来退休的干部一般都在大专以上,其中不乏具有较高层次的专门人才;四是从工作经历来看,退休干部参加工作时间基本集中在建国后至改革开放开始时期,正是我们党90年历程的第二个阶段,其工作时期主要集中在改革开放时期,他们投身入了我们党快乐飞艇app下载安装和改革两个伟大事业,也历经了多次挫折和磨难的洗礼,他们理想信念坚定、对党的感情深厚,是我们党坚实的执政力量和基础。五是从身份结构来看,退休干部中的领导干部占比大,武昌区区管的处级以上退休干部一般为区级、区直部门、街道的负责人,是武汉、武昌快乐飞艇app下载安装和改革事业的参与者、快乐飞艇app下载安装者和领导者,其政治优势、经验优势十分突出;六是从退休干部的政治结构来看,由于他们在职时,基本上各级党政领导干部,中共党员占总人数的99%以上,现全区有独立建制老干部党支部50个,党快乐飞艇app下载安装快乐飞艇app下载安装和思想政治快乐飞艇app下载安装任务十分繁重;七是从在社会的影响来看,退休干部与所在地区、所在单位关系更紧,千丝万缕,密不可分。与社区群众联系更广,接触更多。相当一部分退休干部还在一些公益快乐飞艇app下载安装、社区、老年社会团体中担任要职,奉献余热,为和谐社会的构建发挥着重要作用。还有部分退休干部仍在市场经济的大潮中操刀拼搏。
二、对退休干部工作特点的认识
      退休干部作为老龄人口的一部分,他们有着老龄人口老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所教、老有所为的共性需求,首要任务是安度晚年、颐养天年、延寿益年,但我们也必须看到退休干部退休干部不是一般的老年人,退休干部的服务管理有着其自身客观规律和特性要求:
      1、退休干部积聚了一批社会精英,他们的政治追求、精神祈求、文化需求、心理诉求、生活的期求更具有代表性、前瞻性、集中性,他们虽然只是老龄人口中的一小部分,但代表了整个老年人工作的发展趋势,做好退休干部的工作,是解决我国人口老龄化问题的一个重点突破口。
      2、退休干部工作具有很强的政治性,退休干部工作是党的快乐飞艇app下载安装工作、干部工作的重要组成部分。一个干部退休了,具体的工作要求、任务、标准可以改变,但作为党的执政基础、执政力量的基本要求没有改变,必须围绕中心、服务大局,为党的执政使命服务,这是离休干部工作有别于一般老龄工作的一个重要政治特性。
      3、退休干部党快乐飞艇app下载安装快乐飞艇app下载安装在整个退休干部管理工作中地位十分重要、任务十分紧迫,全国离退休干部党员占党员总数的八分之一,党员干部退休了,但对共产主义的信念不能终止,履行党员的权力和义务不能废止,接受党的教育、发挥党员先锋模范作用不能停止,加强退休干部党快乐飞艇app下载安装快乐飞艇app下载安装和退休干部的思想政治快乐飞艇app下载安装,是新时期党的快乐飞艇app下载安装伟大工程的重要组成部分,也是加强退休干部管理工作的一项重要内容。
      4、退休干部特别是年龄相对年轻段的退休干部,其政治优势、经验优势、智力优势与当今社会、经济发展更贴近、更适用,与人民群众的联系更紧密、更直接,爱护好、发挥好、利用好这笔财富,是退休干部管理工作的一个十分重要的职责。
      5、退休干部年纪较轻、思想活跃、信息渠道多、影响面广,有的还求知欲强,有针对性的做好思想教育工作,丰富退休干部的精神文化生活是退休干部工作的一项十分重要的任务。
      6、相当一部分退休干部仍处在人生中后期阶段,上有老、下有小,生活担子还很重,少数人的生活压力大、生活质量、生活水平还不高,是一个要引起高度关注的问题。
三、对退休干部管理工作中存在问题的探讨
      1、对退休干部加强管理工作的认识严重滞后。主要体现在对退休干部的管理停留保障退休费,保证医疗的养、医的层面上,而忽视了教育、学习、爱护、使用,认为退休干部退休了,安心养老就有了,能不管就不管、能少管就少管,主动管是无事找事。
      2、管理机制还没理顺。主要体现在各级离退休干部管理快乐飞艇app下载安装基本上是按照原离休干部基数配置的,其主要职能和管理模式是按离休干部管理要求设定的,因此管理职责不明确,各单位管理水平参差不齐,有的单位甚至处于半放任状态。
      3、政策体系不完善。经过30年的努力和发展,应该说在离休干部的管理上建立起了一整套政策、制度体系,与当前离休干部的现状是相适应的,确保了离休干部的两个待遇的落实,但退休干部还没有形成,指导性的政策不全面,操作性措施不刚性,比如退休干部的政治待遇、生活待遇、党快乐飞艇app下载安装设置及活动制度、退休干部的管理制度、学习活动经费保障规定等等,即使有一些,很多都是由各地区、各部门自行制定、各显神通。
      4、政治待遇落实不到位。干部退休后,各有关单位要按照党和国家的政策规定,快乐飞艇app下载安装退休干部学习文件、听报告、过党的快乐飞艇app下载安装生活,参加有关活动,通报有关情况,使他们及时了解党的路线方针、政策和国内外大事。这项工作往往存在重上轻下的情况,在高一级的退休干部中、在机关行政单位中、在有专职老干部工作部门的单位执行较好,反之则落实的较差。
      5、思想教育工作不到位。退休干部相对年轻的实际,确定了思想教育工作的重要性,但这一块普遍没得到应有的重视,中央指出:要听取和了解退休干部的意见和要求,做好细致的思想工作,勉励他们在改革开放的新形势下,继续发扬光荣传统,永葆革命青春。有的干部退休后,思想滑坡、意志衰退,有的混同于普通百姓,不发挥应有的模范带头作用,有的热衷于传播小道消息,以讹传讹,散播消极情绪,有的甚至于发起参与影响安定稳定的事端,造成恶劣影响,这些都令人深思。
      6、生活待遇政策需改进。这些年来,随着经济的发展,退休干部的退休金有了逐年提高,医疗也基本有了保证,但退休干部仍多有微言,其主要体现在增长幅度与在职的不同步,且差距越拉越大,与物价增长的速度有差距,感觉钱袋子不宽裕。部分退休干部因身体、家庭、子女拖累,生活还很困难,需要救助。
      7、学习活动不适应。退休干部干部退休后第一位的任务是安度晚年、颐养天年、益寿延年,但随着社会的进步,养老有了更广的的含义,推进物质养老向文化养老的延伸,满足退休干部的精神文化需求,提升退休干部的文化休养和文明素质,提高生活质量和生存质量。但退休干部的学习活动场所快乐飞艇app下载安装、载体快乐飞艇app下载安装落后,供求矛盾突出。
四、对加强退休干部管理工作的几点建议
      1、建立和完善退休干部管理机制。主要是根据实际,明确退休干部管理主体,按照管理权限、分级管理和谁主管谁负责的原则,确定管理对象、管理职责、管理事项、管理制度。要强化各级老干部工作部门领导和指导职能,赋予老干部工作部门管理服务同级领导班子成员和同级管理干部的退休干部管理职责、对本地区、本部门基层单位老干部工作检查指导督办的职责,同级党委、政府在研究、决策涉及退休干部工作、利益事项时要听取老干部工作部门的意见和建议。要根据退休干部的人数和工作量,设立工作快乐飞艇app下载安装和人员编制,提供必要的工作保障。
      2、建立和完善退休干部党建工作机制。退休干部党支部是保持党和政府与退休干部联系的桥梁和纽带,是加强退休干部思想教育的主要阵地,是退休干部发挥作用的主要载体。要解决好三个问题:一是要解决好退休干部党快乐飞艇app下载安装的设置的问题,结合当前退休干部的总体意愿,党支部仍应以原单位为基础设置,符合党章规定的,应尽量单独成立,同时探索单位社区对党员双重管理、按居住地、经常活动地(如老年社会快乐飞艇app下载安装等)逐步向以社区管理过渡,不论何种形式,都要保证横到边、纵到底,确保每一名退休党员干部能参加快乐飞艇app下载安装活动。二是加强党支部快乐飞艇app下载安装,按照创建“五好”党支部的要求,做到班子健全、制度完善、管理规范、活动经常。制定规定,为退休干部党快乐飞艇app下载安装开展活动提供必要的经费和学习活动条件。三是在不改变退休干部党快乐飞艇app下载安装隶属关系的前提下,强化老干部工作部门在党建工作上的职能,做好制定目标、分类指导、加强培训、督促检查等项工作。
      3、建立退休干部的学习机制。按照中央创建学习性党快乐飞艇app下载安装、做学习性党员和干部学习培训制度的要求,建立退休干部学习培训制度,学习的要求、标准、内容和方式可按退休干部的年龄、身体分类制定,但一定要有责任主体、有制度、有规范、有考核监督,按人头划拨学习经费,让学习成为退休干部的一个责任和政治待遇,从而使广大退休干部坚定理想信念、珍惜光荣历史、永葆革命本色。在发挥党支部这个重要的学习平台作用的同时,要加强各级老干部党校的快乐飞艇app下载安装,使之在快乐飞艇app下载安装退休干部学习中,起到引领和培训作用。
      4、建立健全共享经济社会发展成果的机制。当前要解决好退休与在职收入比拉大和退休金与物价涨幅不同步的问题,让他们不仅做到衣食无忧、更感到社会公平,有政治尊严和经济地位。要探索社会公益事业和公共产品发展成果与退休干部对接的问题,帮助他们感受到社会进步和社会文明带来的新生活、新变化。要加大对有特殊困难退休干部的帮扶,切实解决少数退休干部因病、因残、因家庭等原因而生活困难。要充分利用社区资源,对高龄、孤寡、独居、行动不便的退休干部提供定向服务,解决好退休干部中的“双高”问题,使他们能安度晚年。
      5、建立完善退休干部的活动机制。随着社会的发展,要将退休干部的晚年生活由单独的物质养老向文化养老延伸,把退休干部的文化生活作为繁荣社会主义文化事业 的一项重要内容来重视。要根据退休干部实际需要,加强老干部活动中心的快乐飞艇app下载安装,创新活动载体、完善活动内容、激活活动形式,提供活动保障、提升活动水平。
      6、建立退休干部发挥作用的工作机制。立足于离退休干部发挥作用的主体向退休干部转移、活动领域向“两型社会”快乐飞艇app下载安装和关心教育下一代转移的实际,着力发挥退休干部党支部和由老干部促成的各种老年社会快乐飞艇app下载安装的作用。研究退休干部发挥作用的参与、协调、指导、围绕、补贴、考核、退出等制度。
本文作者系武昌区委快乐飞艇app下载安装部副部长、区老干部局局长
 
 
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